國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和“十三五”國家藥品安全規劃的通知

2017-02-28 09:27 

國發〔2017〕12号


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  現将《“十三五”國家食品安全規劃》和《“十三五”國家藥品安全規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。


                             國務院
2017年2月14日


“十三五”國家食品安全規劃


  保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要内容,是以人民為中心發展思想的具體體現。為實施好食品安全戰略,加強食品安全治理,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。
 
 一、現狀和形勢
  “十二五”期間,各地區、各部門進一步加大工作力度,食品安全形勢總體穩定向好,人民群衆飲食安全得到切實保障。
  
(一)食品産業快速發展。到“十二五”末,全國獲得許可證的食品生産企業13.5萬家、流通企業819萬家、餐飲服務企業348萬家;規模以上食品工業企業主營業務收入11.35萬億元,年均遞增12.5%。進出口食品貿易額增長23.9%。
  
(二)監管力度持續加大。無公害農産品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95.8萬起,偵破食品安全犯罪案件8萬餘起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬批次,合格率為96.8%。進出口食品安全水平持續穩定。實行“明廚亮竈”的餐飲服務企業41.8萬家,實行量化分級管理的餐飲服務企業275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。
 
 (三)支撐保障能力穩步加強。實施食品安全檢(監)測能力建設項目,安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創新體系逐步完善。食品監測覆蓋範圍不斷擴大,食源性疾病監測網絡哨點醫院達3883家,食品污染物和有害因素監測點達2656個。成立了國家食品安全風險評估中心,建立了100家農産品質量安全風險評估實驗室。
  
(四)監管體制不斷完善。國務院成立食品安全委員會,組建食品藥品監管總局,各級政府普遍建立了食品安全綜合協調機制并明确辦事機構,統一權威監管體制建設取得顯著進展。
 
 (五)法律法規标準體系進一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規,制修訂20餘部食品安全部門規章,6個省(區、市)出台了食品生産加工小作坊和食品攤販管理地方性法規。最高人民法院、最高人民檢察院出台關于辦理危害食品安全刑事案件适用法律若幹問題的解釋,最高人民法院出台審理食品藥品糾紛案件适用法律若幹問題的規定。國家衛生計生委清理食品标準5000項,整合400項,發布新的食品安全國家标準926項、合計指标1.4萬餘項。農業部新發布農藥殘留限量指标2800項,清理413項農藥殘留檢驗方法。
 
 (六)社會共治格局初步形成。連續5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動,累計覆蓋7億多人次。食品生産經營者誠信守法意識、公衆食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話,推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設試點,獲得誠信管理體系評價證書的食品企業600餘家,嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系。
  在肯定成績的同時,必須清醒認識到,我國仍處于食品安全風險隐患凸顯和食品安全事件集中爆發期,食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業“三廢”違規排放導緻農業生産環境污染,農業投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在,農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品産業基礎薄弱。食品生産經營企業多、小、散,全國1180萬家獲得許可證的食品生産經營企業中,絕大部分為10人以下小企業。企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強,主體責任尚未完全落實。互聯網食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰。三是食品安全标準與發達國家和國際食品法典标準尚有差距。食品安全标準基礎研究滞後,科學性和實用性有待提高,部分農藥獸藥殘留等相關标準缺失、檢驗方法不配套。四是監管能力尚難适應需要。監管體制機制仍需完善,法規制度仍需進一步健全,監管隊伍特别是專業技術人員短缺,打擊食品安全犯罪的專業力量嚴重不足,監管手段、技術支撐等仍需加強,風險監測和評估技術水平亟待提升。
  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規律,堅持源頭治理、标本兼治,确保人民群衆“舌尖上的安全”,是全面建成小康社會的客觀需要,是公共安全體系建設的重要内容,必須下大力氣抓緊抓好。
 
 二、總體要求
  (一)指導思想。
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面實施食品安全戰略,着力推進監管體制機制改革創新和依法治理,着力解決人民群衆反映強烈的突出問題,推動食品安全現代化治理體系建設,促進食品産業發展,推進健康中國建設。
 
 (二)基本原則。
  1.預防為主。堅持關口前移,全面排查、及時發現處置苗頭性、傾向性問題,嚴把食品安全的源頭關、生産關、流通關、入口關,堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。
  2.風險管理。樹立風險防範意識,強化風險評估、監測、預警和風險交流,建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度,嚴防嚴管嚴控風險隐患,确保監管跑在風險前面。
  3.全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鍊條監管,建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類型的安全标準、覆蓋各類生産經營行為的良好操作規範,全面推進食品安全監管法治化、标準化、專業化、信息化建設。
  4.社會共治。全面落實企業食品安全主體責任,嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任。充分發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公衆參與的食品安全社會共治格局。
 
 


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